“皇上,臣并不认为两位中堂之言不妥。”戴衢亨道:“这折漕之议,一旦实行,确有增赋之弊,也定然与祖制不符。可这封奏疏来由非小,江浙四名督抚,这次竟然一同上疏,足见漕运之弊,已到了不得不有所作为之境!虽然其中利弊,臣不得尽数知悉,但臣以为,此奏疏并非臣有限见识所能决断,臣请皇上将此奏疏公之于各部,待下次听政之时,由各部共决此疏,此事事关江浙四督抚,事关大清朝一半以上的漕赋,皇上不可不谨慎啊?”
“是啊……”嘉庆也暗自嘀咕道:“且不论其他,岳起、阮元,都是朕悉心挑选的封疆大吏,这几年在江浙,也各自有所作为。他们怎么可能毫无缘由的不顾朝廷体制,一并上疏建议折漕呢?只怕其中,也有他们的苦衷啊……”
“皇上,朱中堂到了。”这时,原本在殿外守候的张进忠对嘉庆道。
“快叫朱珪进来。”朱珪虽然升了协办大学士,却依然有户部尚书之职,故而在这件事之上,嘉庆对他的倚重更甚于几名军机大臣。
张进忠忙唤了朱珪入内,这时朱珪也已经七十二岁,须发尽白,张进忠为他铺好垫子,便即退去。依清制,太监不得听闻军政要事,故而如此。朱珪也在垫子上跪倒,对嘉庆与各位军机大臣道:“皇上,各位大人,臣执掌户部,对漕务也多有兼理,是故这份奏疏,臣也已细细看过,臣以为,这折漕之议虽算不得尽善尽美,却也可以一试,旗丁水手之弊,臣筹划多年,犹自难以根除,或许这折漕之议,能够另有作用,也未可知。”
“朱中堂,你先前的意见,可不是这样的啊?”庆桂反驳道:“之前蒋兆奎建议旗丁每人加折耗米一斗,可是在你这里被驳回了啊?今日这折漕之议,本也有加赋之弊,你怎得就变了主意呢?难道,是因为这四位督抚之中,阮元是你的学生,你和铁保也有交情,故而你想徇私吗?”
“皇上,庆中堂,臣绝不敢因私废公。”朱珪道:“当年蒋兆奎上疏建议加耗一斗,已有加赋之实,但今日之事,却未必如此。此次折漕之议,所涉及清赍银乃是常赋,这是不同之一。而且董中堂所议加赋之实,在臣看来,却并非必然,百姓从事耕种,手中有粮,但百姓却不能自己造出银子,若一味要求百姓输银,百姓迫于赋役,就不得不折价售粮,但若是让百姓直接交粮,即便如今粮价,已经倍于康熙之时,但百姓也没了折价之困,或许反倒更容易呢?还有,眼下江浙几位督抚,均是立身清廉,为政颇有能名之人,并非庸才,江苏岳中丞、浙江阮中丞,这些年查办亏空,亦多见成效。这折漕改制,一在得法,二在得人,既然改制之人并无不妥,那或许他们也可以便宜行事,得保此次改制,有利无弊呢?”
“皇上,朱珪有偏私之嫌,此言臣不能信服。”庆桂不为所动。
“皇上,既然臣与铁漕帅、阮中丞确有旧交,这件事臣不敢擅自做主,还请皇上将此折下发各部大臣,日后集议,若是集议之后,各部大臣大多以为折漕之议不可行,臣亦无他话,到时候,便请皇上驳回此折。”朱珪为求公正无偏,也只得将“集议”作为最后的办法。
“皇上,既然此事事关朝廷四位督抚,臣亦不敢妄自决断,臣同意朱中堂、戴大人之议,于听政之时,议决此事。”刘权之也与阮元有旧,但他和朱珪一样清楚,这时公开支持阮元,只会被抓住把柄,选择集议,是这时能帮助阮元的最好办法。
“那好,现在就传朕旨意,此四督抚折漕之议,令传抄各部院,十日之后,在勤政殿御门听政,到时候朕再斟酌众意,做个决断出来。”嘉庆面对四名督抚的联名,也选择了谨慎行事。进入嘉庆时代,嘉庆更习惯通过诏对的方式与大臣谈话,处理政务,反倒是御门听政这种大规模集中议事,在此时已然不多,大概每年下来,也只有十几次御门听政。
然而,这次御门听政的结果,却更是一边倒的不利于阮元。
“皇上,臣以为,这清赍银之制,实行已有百年,原本也是圣祖皇帝担心百姓反复缴银缴粮,多有不便,才定了一律折银。可见这圣祖旧制,除非有重大不得已之处,否则是不当轻易改动的。眼下清赍银之制并无如此弊病,又何必去改动这百年旧制呢?是以臣坚决反对此议,请皇上驳回此折!”协办大学士、吏部尚书琳宁发言道。
“皇上,臣也以为琳中堂所言不差。”户部尚书禄康也补充道:“更何况现下多有人指出,这所谓的六折折漕,看似减轻赋税,其实把清赍银提高了一倍以上!既然如此,此议便是加赋无疑,大不合圣祖永不加赋之意!既然如此,此折便无需再议,还请皇上承祖宗爱民之念,驳回此折!”禄康和琳宁其实才能不过平平,仅仅因宗室之故得以补任六部尚书,这次也是听了各种风闻言语,便多加附会,一并反对起四督抚来。
“皇上,臣也以为行此折漕之议,多有不便,既然百姓已经安于旧制,折银亦从未闻任何不妥,如此改制,只怕人心思变!所以臣与二位大人一样,请皇上驳回此议!”都察院左都御史熊枚道。
“皇上,臣与各位大人所见相同,请皇上驳回此议!”
“皇上,臣以为加赋之事断不可行,请皇上驳回此议!”
……
一时之间,礼部尚书长麟、兵部尚书丰绅济伦、刑部左侍郎祖之望、刑部右侍郎姜晟也纷纷上言,都认为此举不可行。这时各部侍郎之中,尚有李钧简、刘镮之、潘世恩等人与阮元有旧,可这时眼看反对之人声势如此浩大,也都不敢多加言语。刘墉、纪昀这时一个八十三岁,一个七十八岁,多病缠身,已然无法到场,更无力支持阮元。
“皇上,臣的想法,与各位大人不同。”正任户部侍郎的英和出班道:“臣听各位大人之言,此折漕之议不过两个问题,一是不和旧制,一是有加赋之弊。但臣认为,以朝廷明令之赋取代这些旗丁水手暗中摊派银钱,并无不妥。各位督抚之所以提出这个意见,无非也是因为旗丁水手入不敷出,所以征收漕粮之时,便暗中增加陋规,使百姓虽无加赋之弊,困苦却更甚加赋之时!昔年世宗皇帝行耗羡归公之制,也是因陋规不得尽除,是以将耗羡改为养廉,既可以让督抚薪俸无忧,又让各位督抚不再因俸禄不足,转而滥收陋规。表面上增加了赋税,其实却纾缓了民力!臣以为这折漕之议也是如此,更何况百姓手中有粮,直接交粮要比换成银两再缴赋税方便得多。皇上,各位大人以为旧制不可改,那耗羡归公也是旧制,为何就不能效仿呢?”
“皇上,臣以为英侍郎所言并无道理。”庆桂道:“耗羡归公与今日折漕,可谓此一时彼一时,绝不能随便等同。世宗皇帝初行耗羡归公之时,以为将陋规改为正赋,督抚守令便无入不敷出之弊,便可以不再加派陋规。彼时归公之制初行,确是如此,可眼下陋规之弊,相比于世宗之时,却是有过之而无不及!由此可见,改陋规为正赋,不过权宜之计,耗羡归公尚有养廉之用,这折漕之议,又有何用处?到时候这些旗丁水手鄙陋无知,一边多收着朝廷的津贴,一边又去趁收粮之时滥行加派,英侍郎却有什么办法?难道到了那个时候,英侍郎还要再行一次六折之议不成?”这些话说了出来,就连原本对清赍银改制尚有希望的嘉庆,眼中也不禁一阵黯淡,若是真如庆桂所言,漕粮征收只会陷入恶性循环,这时在火耗银的征收方面,也已经出现了陋规死灰复燃之事。若是漕运也陷入如此死局,只怕清王朝的统治都会受到质疑,面对这样的危机,嘉庆明显不敢再去放手一搏。
“皇上,臣也认为,漕运之弊,其实不在于旗丁水手。”这时,又有一位二品官员出班奏道:“皇上,臣年初补任仓场侍郎,对漕运之事,也多有耳闻。眼下漕务之弊,统称为陋规,旗丁水手滥行摊派是陋规,各处吏员佐杂向旗丁水手索要各种开支,也是陋规。既然如此,这些督抚为何只盯着旗丁水手入不敷出之事,却不去解决吏员滥行陋规之弊呢?如此舍本求末,又有何益?更何况,这次四名江浙督抚,居然对清赍银之事联名上疏,这又是何用意?难道是想借此自行壮大声势,逼朝廷就范吗?臣以为,这四督抚联名上疏一事,不仅断不可行,而且涉嫌结党,请皇上驳回此议,另外,对这些督抚严加责罚!”嘉庆仔细端详着这名官员,见他五十岁上下年纪,面貌朴实,却颇有狠戾之气,嘉庆对各部官员认知一向清楚,知道这人名叫托津,自笔贴式而至军机章京、主事、员外郎,因办事勤勉,得以层层升迁,方有了仓场侍郎之任。
而听到托津所言“结党”之语,即便是朱珪、戴衢亨等人,心中也是一惊。看起来这托津发言之后,折漕之议便不仅仅是政策之争,甚至还有可能扩大到各部院官员的身份之争,若是继续支持阮元、铁保等人,万一被扣上结党之名,日后多半是地位不保了。
而且听到这时,即便是最初尚且对于折漕抱有希望的戴衢亨,也早已犹豫了起来,这时想着不让事情扩大,只有先行表态反对折漕。便道:“皇上,臣听了各位大人之言,觉得这折漕之议,实行起来,确实大有不便。眼下教匪之乱尚未完全肃清,漕运之上,尤其要抚民以静,这不宜骤改的制度,便不要再去改了。”
朱珪、刘权之也都陷入了沉默,不愿再对清赍银改制发表任何言论。
“既然如此,那朕就从众意吧。”嘉庆原本对这一改制之策也只是半信半疑,这时眼看大多数人都在反对,也没有理由再去支持阮元等人,只好说道:“军机处即日便发上谕,言明此改制之事,名为六折收粮,实则倍增赋税,大违国朝永不加赋之意,因此此折朕予以驳回,毋庸再议!至于各位督抚,在任上也应实心办事,有官员贪渎不法、吏员滥行加派之事,定要严查,不得有半分徇私!其他赔补亏空之事,亦不可忘,即便一时旧亏空补不上,也不要再生出新的亏空来,否则定当严惩!”
只是想着漕运水手确实收入微薄,多半难以维持用度之言也是事实,嘉庆便也补充道:“至于旗丁水手津贴之事,朕看着……朕记得之前有人说过,他们入京之时,多有夹带土产贩卖,用以补贴用度之人。这般自给自足,朕不当阻止,以后便可著为定制,每名水手均可自带土产贩售,用以补贴生计。这样旗丁水手津贴,也该足够了吧?便即如此,去发上谕吧。”
然而,说到这里,嘉庆也隐隐觉察到,漕运事务中可以有所调整的地方,已经越来越少了……
就这样,由费淳、铁保、岳起、阮元四名督抚联名上疏的清赍银折漕之议,未及实行便被驳回。地方督抚改革漕运的计划,连第一步都未能走出,便即宣告夭折。
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